一是产业战略位势跃升，竞争格局日益加剧。江苏是全国制造业高质量发展的标杆。2024年，全省制造业增加值占GDP比重达35.3%，居全国第一；制造业高质量发展指数连续四年全国首位；两化融合发展水平连续九年全国第一。（数据来源：江苏省人民政府官网，《追“新”逐“质” 江苏制造强省迈出坚实步伐》）

习近平总书记赋予江苏“打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群”“建设全球影响力的产业科技创新中心”等重大使命。软件产业作为支撑新质生产力的核心，将成为江苏实现这一目标的关键抓手。

然而，江苏软件产业也面临严峻挑战。2024年，全省软件业务收入达1.57万亿元，占全国10.2%，位列省市第三，但增速从2021年的11.5%下滑至2024年的8.7%。相比之下，广东软件业务规模近2.27万亿元，增速保持两位数；山东以1.45万亿元的规模紧追江苏，2021-2023年连续三年增速超15%，2024年增速超10%，区域竞争日趋白热化。（数据来源：工信部官网，2021年-2024年软件和信息技术服务业主要指标）

二是头部阵营强势领跑，全省协同尚待攻坚。江苏软件产业呈现“三梯队”发展格局。以《中国软件产业高质量发展紫金指数2025》为各地发展成效评估，南京、苏州、无锡作为省内三座中国软件名城，属软件产业发展领先梯队，其中南京持续提升产业规模，全力打造“万亿级”软件产业集群；苏州聚焦工业软件，构建完整生态；无锡依托物联网优势，发力平台软件。南通、常州、徐州、扬州属潜力梯队，产业基础良好，具备成长空间。其它六城属追赶梯队，需找准定位，差异化发展。如何实现“全省无短板、各市有长板”的协同发展格局，将成为“十五五”期间的重要课题。

三是产业集群优势明显，核心技术受制于人。江苏在集成电路、高端装备等领域产业链完备，但关键技术“卡脖子”问题仍然突出，在全球产业链深度重构背景下，工业软件、基础软件的自主可控需求将更为迫切。如何突破技术壁垒，构建安全可控的产业生态，成为“十五五”的核心任务。

一是前瞻布局新赛道。围绕“1650”现代产业体系，江苏将加速布局6G、量子信息、类脑智能、元宇宙等前沿领域，并推动软件技术与战略性新兴产业深度融合，从而以大模型、区块链等新技术为引擎，提升软件产业智能化、便捷化水平。

二是集群化协同发展。以南京、苏州、无锡为核心承载区，打造全国高端软件创新高地，强化产业链集聚效应。以常州、徐州、南通、扬州为协同支撑区，争创中国软件名园，承接核心区外溢资源。以省内其它城市为全域示范区，聚焦特色场景应用，形成全省协同发展格局。

三是突破关键技术瓶颈。聚焦基础软件、工业软件“卡脖子”问题，实施重大科技攻关项目，推动产学研用深度融合。支持骨干企业牵头省级以上研发项目，建设工业软件集成验证中心，加速技术商业化转化。

四是构建软硬融合生态。推广“智改数转网联”，分行业制定智能化改造清单，支持企业应用优质工业软件。推动工业设备更新，提升产业链安全水平。深化数据要素改革，鼓励企业参与DCMM认证，释放数据价值。

五是深化开源体系建设。编制《江苏省开源体系建设方案》，建设开源社区，培育骨干开源企业。围绕制造业、政务等领域建立开源项目“白名单”，推动技术商业化应用。

六是强化网络安全保障。推动网络安全产业向“产品+服务”转型，加快人工智能、量子安全等技术应用。开放智慧交通、能源等场景需求，建设网络安全示范工程。

七是完善统筹推进机制。成立“十五五”规划工作专班，建立定期会商、考核评估机制，确保政策落地。加强省市协同，形成全省“一盘棋”发展合力。